为保障公民、法人和其他组织因保护陆生野生动物造成人身伤亡、财产损失依法享有政府补偿的权利，我省于近日出台《江西省陆生野生动物致害补偿办法》（以下简称《补偿办法》），对相关补偿工作的范围、标准、程序及责任分工予以明确，该办法将于2026年2月1日起施行。

江西师范大学政法学院教授颜三忠认为，近年来，全省因野生动物致害造成的群众损失额约4亿元，《补偿办法》的出台具有重要的现实意义，切实回应了群众“损失谁来补偿”的关切，有效保障人民群众切身利益。

补偿经费纳入财政预算

据介绍，《补偿办法》所称陆生野生动物是指列入《国家重点保护野生动物名录》《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》《江西省重点保护野生动物名录》的陆生野生动物以及野猪等其他致害严重的陆生野生动物。

《补偿办法》明确，县级以上人民政府应当加强对陆生野生动物致害补偿工作的领导，开展陆生野生动物保护和防范知识的宣传教育，采取措施预防、控制陆生野生动物造成的危害，保障公民、法人和其他组织的人身财产安全。

省、设区的市人民政府林业主管部门负责指导和监督本行政区域内陆生野生动物致害补偿工作。县级人民政府林业主管部门负责本行政区域内陆生野生动物致害补偿工作。

县级以上人民政府发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、农业农村、卫生健康、医疗保障等有关部门以及金融监管、保险机构等有关单位，按照各自职责，协助做好陆生野生动物致害补偿的相关工作。

县级人民政府应当将陆生野生动物致害补偿经费纳入本级财政预算。省、设区的市财政可给予适当补助。

明确可申请补偿的情形

《补偿办法》规定，陆生野生动物造成人身伤亡的，可以申请补偿。造成财产损失，有下列情形之一的，可以申请补偿：造成在依法承包、合法经营的土地上种植的农作物、经济林木及其他栽培植物损害的；造成在依法承包、合法经营的土地上饲养的畜禽、水生生物及其他饲养动物，或者农户散养的家禽家畜以及其他饲养动物损害的；造成房屋、圈舍、家具等合法财产损害的；因紧急避险造成财产损害的；经县级以上人民政府林业主管部门依法认定的其他情形。

《补偿办法》还规定了不予补偿的情形，包括：攻击、挑逗、伤害及违规投食陆生野生动物的；未经批准进行猎捕、狩猎的；擅自进入自然保护地禁止进入的区域，或者经批准进入后不遵守自然保护地相关管理规定的；人工繁育、经营利用、运输陆生野生动物造成损害的；通过其他政策性保险或者财政资金补偿，已覆盖损失的；经县级以上人民政府林业主管部门依法认定的其他情形。

《补偿办法》明确了申请流程与注意事项。其中，陆生野生动物造成人身伤亡、财产损失，申请补偿的，申请人应当尽可能保护、记录现场，并自受害人治疗结束或死亡之日起30日内或者自财产受损之日起15日内向致害发生地县级人民政府林业主管部门提出补偿申请，提交补偿申请表、人身伤亡或财产损失的有关证明材料。

县级人民政府林业主管部门接到补偿申请后，应当安排调查人员在15日内完成致害调查工作，并提出补偿意见。县级人民政府林业主管部门应当将补偿意见在致害发生地村（居）民委员会公示7日。公示期内收到异议的，县级人民政府林业主管部门应当在15日内开展核实工作，并将核实结果书面告知申请人和异议人。公示期满，没有异议或者异议不成立的，县级人民政府林业主管部门应当在7日内作出补偿或者不予补偿的决定，并送达申请人。

细化人身伤亡和财损补偿标准

县级人民政府林业主管部门应当自作出补偿决定之日起7日内将补偿决定书以及相关材料移交县级人民政府财政主管部门。县级人民政府财政主管部门应当根据补偿决定，自收到补偿决定书之日起30日内拨付补偿金。

《补偿办法》细化了补偿标准。其中，属于人身伤亡情形的：造成人员身体伤害未造成人员伤残的，一次性支付误工费、护理费和应当由个人负担的医疗费，总额不超过致害发生上一年度全省居民年人均可支配收入的1倍。误工费标准按照上一年度全省居民人均可支配收入折算，误工天数根据受害人接受治疗的医疗机构出具的有效证明确定。

造成人员伤残的，支付一次性补偿金。其中，对于一级伤残的，补偿上一年度全省居民年人均可支配收入的14倍；二级伤残的，补偿上一年度全省居民年人均可支配收入的12倍；九级伤残的，补偿上一年度全省居民年人均可支配收入的2倍；十级伤残的，补偿上一年度全省居民年人均可支配收入的1倍。

造成人员死亡的，支付上一年度全省居民年人均可支配收入20倍的一次性补偿金。

属于财产损失情形的：造成农作物、经济林木及其他栽培植物损害的，按照核实损害量和发生时当地市场平均价格计算损失，补偿不超过全部损失的60%；造成畜禽、水生生物及其他饲养动物损害的，按照核实损害量和发生时当地市场平均价格计算损失，补偿不超过全部损失的60%；造成房屋、圈舍、家具等合法财产损害的，补偿不超过修复或者重置成本的50%。

县级以上人民政府可以采取购买保险方式补偿。采取购买保险方式补偿的，补偿范围和标准应当不低于本办法的规定。陆生野生动物致害造成的财产损失低于500元的，可以适用简易补偿程序。

“该办法立足江西实际，聚焦‘补偿谁、怎么补、谁来补’等关键问题，形成了一套系统务实、可持续的补偿体系，有利于调动群众保护野生动物的积极性，推动形成人与自然和谐共生的良好局面。”颜三忠表示，“值得一提的是，办法明确将野猪等致害严重但非重点保护的动物纳入补偿，直面基层最突出的矛盾，切实维护了人民群众的切身利益。”

此外，颜三忠表示，《补偿办法》规定的人身伤害补偿按10级伤残细化标准，财产损失按市场价比例补偿，并设置500元以下的简易补偿程序，也让办法更细化便民。