小网格破解市域社会治理难题

　　——上饶市委常委、市委政法委书记陈荣高访谈

　　◎文/图 文艮 记者李井红

　　近年来，上饶市逐步形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区网格化服务管理工作格局，并以此为切入点，开展了市域社会治理工作的一系列有益探索，创造了基层社会治理系统“上饶公众”品牌。该系统实现了60个部门、3911项行政服务事项对接，目前公众版APP注册群众已达158.2万余人。2019年，通过“上饶公众”收集各类事件142万余件，办结率达98.7%。

　　“扎实推进市域社会治理现代化建设，就是要最大限度地把制度优势转化为社会治理效能。”上饶市委常委、市委政法委书记陈荣高在接受新法制报记者采访时表示，“加快市域社会治理现代化的步伐，要确立目标、健全制度、构建体制、明确任务、创新方式、提升能力。”

　　提升服务推进市域社会治理现代化

　　新法制报：上饶的社区网格化服务管理提升工作，目前形成了一个怎样的格局？

　　陈荣高：上饶的社区网格化服务管理提升工作，先后经过了学习探索、前期试点、全面推广、提质增效等四个发展阶段。我们在顶层设计、制度规范、实践操作等方面，探索了一套切实可行、行之有效的制度体系。在整体上，全市初步形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区网格化服务管理工作格局。

　　与此同时，通过扁平化管理精简层级，打破部门之间的壁垒。一是细划网格，缩小管理单元。目前，全市细划确定了1.2万个网格，每个网格配备全省唯一的身份编码，做到“一格一码”“一员一号”。二是做实中心，压缩管理层级。通过深入推进综治中心实体化运行，确保每个层级都与群众开通“直通车”，群众诉求都能精准直达。三是联通部门，击破管理壁垒。通过“上饶公众”系统联通部门，实现线上系统并轨、“多网合一”，线下集中进驻、各司其职，确保每个诉求都能直通职能部门。

　　新法制报：这些做法取得了什么样的成效呢?

　　陈荣高：扁平化管理，创造了全方位定制的服务模式，也就是社情民意、网格收集，网格发声、综治响应、综治吹哨、部门报到。说直白一点，就是“群众点单”“单位制作”“干部跑堂”，实现了精准化服务。

　　“群众点单”的渠道被拓宽了。在网格，通过网格员、社区干部、综治中心服务窗口、上饶公众版APP、网上办事大厅等各种渠道，使群众问题有处说、诉求有人理、“点单”不落空。

　　“单位制作”的内容很丰富。在线下，我们将综治中心与网格化指挥调度中心有效整合，合署办公；在线上，借助“9＋X”模块，做实综合治理九大管理功能，积极拓展“X”项服务功能，将30多个单位150多项涉民惠民和公共服务项目融入系统。

　　“干部跑堂”机制得到了健全。在这个过程中，打造了网格员、网格专干、网格管理员“三角色”，干部队伍建设得到了强化。通过定员定岗定责，推动“三角色”在乡镇圈、部门圈、县级圈“三圈”运行中履职尽责。2019年，全市通过“上饶公众”收集各类事件142万余件，办结率达98.7%。

　　上饶市信州区西市街道网格员——“西市格格”向辖区商户了解诉求

　　激发群众参与市域社会治理热情

　　新法制报：深化市域社会治理，必须打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。怎样才能最大限度地激活群众参与社会治理的热情？

　　陈荣高：群众参与，为基层社会治理注入了活力。我们搭建了社会化参与的平台。线下，充分发挥各级综治中心、便民服务中心、法律服务中心、信访接待室等服务窗口作用，通过点对点、面对面、实对实等传统方式表达诉求、交流思想、增进感情，涌现了上饶平安志愿者、铅山民间讲理会等一批特色鲜明的社会组织；线上，深入推进移动、联通、电信“三网合一”，彻底破除网络障碍，群众只要通过公众版APP，动一动手指就可以实现“一键到达”，就能以“键对键”的快捷方式满足群众参与社会治理的强烈意愿。

　　最近，我们又增加了“上饶公众”的“综治可视化”功能，使网格员日常巡查时可以调用周边的公共视频，还增加了“微信式”群组群聊功能，方便大家在线交流。

　　由于“上饶公众”系统“实用、好用、管用”，群众“愿用、会用、想用”。目前，公众版APP注册群众达158.2万余人，其中活跃用户超过48万人。

　　同时，我们还出台了有关奖励制度，完善了一系列激励机制，打造了“西市格格”等品牌，让参与者社会上有地位、政治上有名誉、经济上有利益，最大限度地调动人民群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。

　　新法制报：为了让网格化服务管理发挥更大效用，上饶还有哪些机制予以保障和推动？

　　陈荣高：公平公正、公开透明，加上监督考核，是任何一项工作得以良性运行的保障，这个问题在我们设置之初就考虑到了。只要群众通过公众版APP“一键上报”，系统就会受理群众上传的信息，即时推送到具体承办人员专业版APP上。群众上传的信息一旦进入系统，就会全时跟踪、全程记录、全线存查，办与未办、办到哪里、卡在哪里，全都可以晒在手机APP上。

　　在考核方面，我们实行“双向同步在线考核”，一方面“由上对下”，精准记录、汇总、处置系统内所有人、事、物日常工作状态的全部数据，自动量化打分，“以数据说话”。另一方面“自下而上”，所有APP用户对事件办理质效的满意度，都可以自愿、不记名评价，系统自动集成汇总，纳入考核体系，“用事实说话”，实现了社会治理工作由传统管理方式到现代化、智能化管理的转变。

　　打造全国市域社会治理示范城市

　　新法制报：在坚定地推进市域社会治理现代化的道路上，上饶设定了怎样的目标？

　　陈荣高：我们将深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略，把社区网格化服务管理提升工作作为市域社会治理现代化的切入点和突破口，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安上饶。首先把中央顶层设计与上饶实际紧密结合起来，认真研究出台相关政策，确定创新社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，科学把握市域社会治理的规律特点，统筹经济发展与社会进步，统筹当前工作与长远布局。

　　我们的目标是进一步提高市域社会治理现代化建设的统筹谋划能力、群众工作能力、改革创新能力、创新驱动能力、破解难题能力、依法打击能力、舆论导控能力，积极申报全国市域社会治理试点城市，并用三年左右的时间，全面打造全国市域社会治理现代化示范城市。

　　新法制报：“上饶公众”是一个成功的探索，您能谈谈在推进市域社会治理现代化的进程中，上饶在这方面的后续工作思路和举措吗？

　　陈荣高：推进市域社会治理现代化，是一项复杂的社会系统工程。我们将以申报开展全国市域社会治理试点城市为契机，以推进基层社会治理制度化建设为重点，以完善提升“上饶公众”实际效能为突破口，积极探索具有上饶特色、本地特点、时代特征的社会治理新模式。一是加快推进基层社会治理体系制度化；二是加快推进基层社会治理工作内容制度化；三是加快推进基层社会治理方式制度化。

　　在具体操作层面，实行目标化管理、项目化推进。我市正研究出台市域社会治理现代化试点工作的实施意见，统筹经济发展与社会进步、当前工作与长远布局的关系，扎实推进试点工作，努力做到思想理念再转实、机构人员再落实、运行机制再做实、线上线下再联实、场地经费再抓实。同时，充分发挥好平安建设（综治工作）目标管理考评评价机制的指挥棒作用，全面确保市域社会治理现代化的各项举措落地见效。