牵线·搭台·唱戏

——秦峰镇“党建引领综合治理”从“独唱”到“合奏”

　　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村治理的根本力量和治理体系的中心。基层党组织如何发挥好战斗堡垒作用，带领农村走善治之路、党组织服务如何从“粗放型”转向“个性化”？秦峰镇党委探索通过党建引领综合治理模式，汇聚党员力量，凝聚网格合力，实现从“便民服务”到“特别定制”服务的飞跃。

　　（一）组织牵线，为民服务“有态度”

　　在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，秦峰镇始终将党建引领贯穿基层治理全过程，构建党组织统一领导、党员干部示范带头、广大群众广泛参与的基层治理体系。一是建机制。在“三级党建”管理模式基础上，结合综治维稳工作，由党建引领建立“镇、村、组”三级包抓信访机制，充分发挥三级党组织在综治维稳工作中的作用，对重大信访问题、遗留历史信访件、急难险重事件上，做到“有组织管事，有组织理事，有组织办事”，确保“件件有回音，事事有着落”，百姓诉求有接待，便民服务显成效。二是建队伍。将综治维稳队伍结合“党员义工”队伍设岗定责，11个行政村组建11支“平安夜巡”队伍，发挥党员干部及群众的各方力量，协助村级做好社会治安综合治理工作，实现服务群众到“家门口”，联系服务群众是“零距离”。目前，全镇“夜巡”队伍人员共整合了110余名志愿者力量，充实了镇村两级综治维稳力量。三是建阵地。以党小组为单位，将网格纳入，将党员义工纳入，分批次打造“党小组”阵地，涌现出秦峰村“爱心小屋”、占村村苗山党小组等凝聚力强、号召力强的志愿者驿站。以阵地为堡垒，同步也在探索党小组长、理事会长“一肩挑”新机制和新模式，结合党员志愿服务完善党内外帮扶和关怀机制，健全现有的基层党组织治理网络，确保工作有序开展，村民有序参与。

　　（二）综治搭台，网格管理“有力度”

　　秦峰镇通过将全镇11个行政村党组织内党员同镇域49个网格73名网格员、专干、管理员相嵌，将党建、信访维稳、环境整治、应急管理等工作统一纳入全科网格管理，把组织生活开展在网格内、把“三会一课”开在网格内、把党员作用发挥在网格内。一是带队伍。结合“党员设岗定责”“党员示范岗”为依托，让党员参与村级各项事务，亮身份、践初心，打造一支“红色服务”志愿队伍，同时实现“大事小事有人问，急事难事有人管”。例如在疫情防控期间根据49个网格共划分成立临时党支部20个，设党员示范岗20个，以网格党员示范引领群众，共吸纳志愿者超300余名，全力支持疫情防控工作。二是立规矩。实行农村党员“十二分制”管理机制，参照交通警察部门对驾驶员驾照违章计分方式，围绕农村党员日常行为，设立若干项目，量化记分标准，记分总值为12分，每出现一次不符合规定要求的行为，对该党员进行相应分值的记分，并给予处理。结合“党员义工”志愿服务的开展，鼓励党员积极开展志愿服务活动，规定每位党员每年必须结合自身实际围绕乡村振兴、扶贫解困、综治维稳等工作完成年度内承诺事项，作为年底考核、“七一”表彰等评先评优的依据。积分制考核机制一并也将近三年积极分子、发展对象全部纳入，并要求全年至少参加四次志愿服务以上，方可上报镇党委审批，列为下步发展计划，确保在源头把好党员“素质关”。三是保稳定。落实建立“平安秦峰”为中心，结合综治网格化管理系统，由“网格员带着党员，党员领着群众”巡，结合确保辖区内治安持续平稳、化解矛盾纠纷促进辖区和谐稳定为重点，以党员志愿服务为载体，在辖区各村建立“平安村”，成立“夜巡队”，在重要节日和重大活动期间与派出所开展联勤联防，在矛盾纠纷调处、重点人员管理等工作中都发挥了积极的作用。同时，网格化党建实现了村级活力的多维度激发，比如，农村人居环境整治试点占村村建立中心户长制，由组织推荐或村民自发选举出管理自己的中心户长，人均包保20户群众，让“说得上话、管得好事”的户长协同村干部管理门前三包、处理矛盾纠纷等，用“群众自己管群众”的方式，让基层治理的触角更深入、更贴近群众。

　　（三）党员唱戏，志愿服务“有温度”

　　由党建牵头，搭上综治“大网格”平台唱大戏，推出志愿服务一体化，形成党委统一领导、相关职能部门协同推进、全社会共同参与的志愿服务格局，做到群众“有问必答、有需必应、有难必帮”。一是定基调。按照上下联动、纵向到底、一体推进的思路，在镇、村、组三级网格平台的基础上，依托党小组活动阵地、新时代文明实践所（站）活动平台，把党员义工加入、让志愿服务精神开花、把中心工作融入，定好服务总基调，讲好基层故事。二是踩节奏。以每月“主题党日必修课”为重要活动载体，创新“党员十二分制”等管理机制，注重突出党内外关怀机制，让组织生活“更走心”，志愿服务“有温度”。比如，夜巡常态化，11支“党员义工”队伍每月实行“逢号”行动，穿红马甲、带红袖章、拿手电筒，保辖区安全稳定；工作常态化，疫情防控期间仍然坚持夜巡机制，持续保持“零容忍”态度，对聚众、赌博的及时劝阻，坚决打击，结合当前农村人居环境整治、厕所革命等重点工作，推行“我是党员我带头”，形成“干部做给群众看、党员带着村民做”的良好氛围；服务常态化，注重开展党内外双关怀活动，将志愿服务与教育、医疗、社保、民政等与群众紧密相关的服务工作中，让党组织存在“最关键、最需要”时。

　　三是谱旋律。秦峰镇通过将党员志愿服务与乡村治理相结合，强化党员管理，深化综治网格，优化志愿服务，培育出一批“平安夜巡”“青蜂志愿者”“巾帼志愿者”等志愿服务品牌，努力实现群众需求与志愿服务的无缝对接,实现一个党员带动一群人、一群人影响一片人的灯塔效应,让党员带头引领推动乡村善治。