自启动市域社会治理现代化试点城市创建以来，江西省上饶市坚决贯彻党中央和省委、省政府的决策部署，坚持以社区社会治理现代化为突破口，全力驱动市域社会治理制度安排、层级管理、精准施策、群众主体、人工智能现代化，不断夯实市域社会治理现代化基石，全面推进上饶市域社会治理现代化。概括起来，主要是做到了“五个强化”：

　　一是强化市域社会治理制度安排。上饶始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党的政治优势，坚决扛起市域社会治理的重大政治责任，结合上饶实际，专门出台了实施意见，成立了试点工作专班，设置了126个评估指标，对领导体系、治理体制、治理方式、治理能力和保障体系等作出了具体安排，并在平安上饶建设领导小组统一领导下、统一部署下，一项一项抓落实、一条一条促成效。同时，切实把市域社会治理作为“一把手”工程，纳入全市经济社会发展规划、纳入“十四五”规划、纳入市县两级财政预算。2020年，仅市本级保障经费达到4380余万元。

　　二是强化市域社会治理层级管理。一方面，大力推动市县乡村四级社区网格化(综治)中心整合建设，进一步夯实实体化架构。在市县两级层面，以社区网格化(综治)中心为依托，把有关职能部门、综治中心、110指挥中心等资源全面融合。在乡级层面，按照“一中心两组团”的要求，把综治中心、社区网格化中心、公共法律服务中心、便民服务中心等平台全面整合，组成基层社会治理指挥调度中心。并在该中心下设便民服务、综合执法两大组团，方便群众来办事。在村级(社区)层面，坚决把党建工作贯穿于社会治理全过程，做到小事不出村、化解在基层。另一方面，着力创新做好市域社会治理的“党建+”文章。在城市，主要是搞“党建+幸福小区”。坚持党建引领，结合实施《上饶市住宅物业管理条例》，对没有物业的小区抓紧组建物业，并通过建立小区党支部、楼栋党小组，把党的组织和工作覆盖到小区，着力打通城市党建和城市治理的“最后一百米”。在农村，主要是搞“党建+村集体经济”。过去村里没有钱，什么事也办不了。我们专门出台了支持村集体经济发展26条意见，确保今年全面消除集体经济经营性收入5万元以下的“薄弱村”，进一步夯实乡村治理的物质基础。

　　三是强化市域社会治理精准施策。在社会治理过程中，我们做到分门别类，精准施策。坚持依法治市和以德治市相结合，注重发挥市民公约、村规民约的约束作用，为推进市域社会治理现代化提供强大道德力量。坚持以社会主义核心价值观为引领。每年都开展道德模范、“身边好人”“最美人物”等推荐评选活动，并完善关爱帮扶机制，彰显“好人有好报”价值导向，在全社会营造了“讲道德、做好人、争当道德模范”的浓厚氛围。强化志愿服务组织建设，注重发挥蓝天救援队、三清媚女子文学社的典型示范作用。特别是上饶蓝天救援队，始终活跃在抢险救灾、应急救援、重大活动安保第一线，所做的工作都是无偿的、义务的、奉献的，都是为群众服务的，已成为上饶德治建设和公益事业的金字招牌。三清媚女子文学社，主要是宣传上饶历史文化、风土人情，在德治文化渗透方面发挥了很大作用。积极运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。结合地方立法工作，按照实用、管用、好用的原则，先后制定实施了一批具有上饶特色的法规，为推进市域社会治理现代化提供了坚实的法治保障。特别是《上饶市城市管理条例》和《上饶市农村居民住房建设管理条例》，一部管城市，一部管农村，发挥了很大功效。《上饶市城市管理条例》，是我市城市管理最大的“规矩”。通过这个条例，累计处理各类违法行为近2万起，曝光5000多起，罚款1000多万元，解决了很多过去管不了、管不好的“城市病”。《上饶市农村居民住房建设管理条例》，是全国第一部规范农民建房的地方性法规。现在我们对农民在哪里建房、建多大的房、按什么风格建房都有具体规定，而且执行得比较好。接下来，我市还要制定《违法建筑治理条例》《烟花爆竹燃放管理条例》《养犬管理条例》等法规条例，进一步完善市域社会治理的法治体系。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动。坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，大力提倡喜事新办、厚养薄葬、节俭养德的文明风尚。目前，全市所有行政村都把移风易俗纳入村规民约，建立健全红白理事会等群众自治组织，在合理约定红白事消费标准、办事规模和礼仪模式等方面有效发挥作用，婚丧陋俗、封建迷信等不良风气得到明显遏制。特别是在推进殡葬改革的过程中，我们顶住网络炒作压力，加大移风易俗力度，彻底扭转了延续千年的陋习，彻底解决了乱埋乱葬的问题。扎实推进诚信体系建设。在全市范围健全严重失信“黑名单”和诚实守信“红名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒，突出抓好政务失信专项治理，着力引导企业诚信经营，大力营造诚实守信的良好风气。

　　四是强化市域社会治理群众主体。实践证明，不管做什么工作，只有充分依靠群众、发动群众，才能起到事半功倍的效果。比如，搞秀美乡村建设、推进农村宅基地改革，我们全是村民理事会主导，效果非常好。所以，搞社会治理，我们始终注重发挥群众的主体作用，切实把网格长、网格员、网格辅助员平安志愿者和群众都参与进来。比如，我们扫黑除恶70%以上的线索，都是由群众提供的。比如，“上饶公众”APP注册人数近160万人，人人都是网格员，有什么事情都可以第一时间上报、第一时间处理、第一时间解决。在此基础上，让群众成为社会治理的“主角”，确保一有问题，能第一时间发现、第一时间解决。比如，在创建国家卫生城市期间，哪个地方有违章，哪个地方有垃圾，哪个地方的停车秩序不好，网格员和群众都能及时把问题反映上来，推动问题快速得到解决。仅去年一年，我市通过网格化管理就办结民安民生事件140多万件，办结率达98.7%。

　　五是强化市域社会治理人工智能。这几年，上饶大数据产业发展很快，为推进市域社会治理现代化提供了有力的科技支撑。扎实推进社会治理“一网统管”。以推动社区网格化(综治)中心实体化、规范化建设为契机。进一步打造市域社会治理县级实体化指挥平台、乡级实体化运行平台、村级实体化操作平台，进一步推动全市“多网合一”工作，提升社区网格化服务管理水平，初步实现了基层治理平台全面整合、基层工作力量全面整合、社会治理资源全面整合。扎实推进政务服务“一网通办”。以智慧城市建设为依托，用好赣服通平台，深化“一网一门一次”改革，所有依申请类事项全面推行“在线办理”，努力实现“只进一个门、办成所有事”。全面打通了“上饶公众”系统与政务服务平台壁垒，实现60个部门、3911项行政服务事项对接，大大提升了服务效率，大大方便了群众和企业办事。扎实推进风险隐患“一网管控”。投资3亿多元，加快推动“雪亮工程”建设联网应用等社会治安防控“十张网”，稳步推进国产化替代安全可靠应用工程，切实加强对各类风险的监测预警，确保上饶长治久安、社会和谐稳定。

　　(江西省上饶市委常委、政法委书记陈荣高)