五治融合 提升湖区百姓幸福感

上饶坚持共建共治共享理念 不断探索湖区治理新模式

　　6月30日，记者从上饶市委政法委获悉，2019年来，该市始终坚持“共建、共治、共享”理念，不断探索湖区治理新模式，通过坚持五治融合，促进五力汇聚，有力维护鄱阳湖一湖清水、一方平安的良好局面，有效提升了湖区百姓获得感、幸福感、安全感。

　　据统计，去年一年该市共侦破涉水类案件31起，抓获网上逃犯14名，刑事拘留40人，报捕移送起诉35人，有效打击了非法采砂等违法犯罪行为，遏制了不法分子的嚣张气焰。

　　以政治统领工作 凝聚湖区治理合力

　　近年来，上饶市始终注重政治引领在鄱阳湖区治理中的决定性、根本性作用，切实把政治引领贯穿于湖区治理全过程和各方面。

　　2019年，国家三部委、省政府办公厅相继出台了长江流域重点水域禁捕退捕工作方案。上饶市积极响应，加强对全市重点水域禁捕退捕工作的组织领导和统筹协调，去年10月份成立了以市长为组长的上饶市重点水域禁捕退捕工作领导小组，全面统筹协调推进禁捕退捕工作，制定出台了《上饶市长江流域重点水域禁捕退捕工作细化方案》。

　　沿湖的鄱阳、余干、万年三县积极落实，均成立由主要负责人担任组长的领导小组，组建工作专班，明确主管领导和部门责任，完善工作机制，细化工作方案和政策措施，层层抓落实。

　　各地组织相关部门做好渔民、渔船登记，摸清底数，锁定对象，建立禁捕退捕档案。截至2020年5月25日，湖区三县完成渔船建档立卡10314艘，封存渔船10841艘，注销船舶证书4953本，拆解渔船7106艘。

　　同时，为保障渔民的合法利益，统筹协调推进退捕禁捕工作，由社保、财政、民政、医保、教育等部门妥善安排解决退捕渔民的医疗和子女教育问题，将退捕渔民统一纳入大病保险和大病救助范围。通过制定过渡期生活补助、缴纳社保等相关补偿措施，并采取分类指导、分步实施的方式，推动渔民就业和转产安置，持续巩固禁捕退捕工作成效。

　　“实施长江流域重点水域禁捕退捕，落实退捕渔民安置保障工作，是一项重要生态工程、民生工程。”上饶市委政法委相关负责人表示，在党委、政府主导下，各部门形成合力，多措并举全面落实各项政策，确保退捕渔民退得出、稳得住、能致富，对湖区治理和稳定工作起到了积极的推动作用。

　　以法治规范秩序 增强湖区治理定力

　　上饶市以解决群众反映强烈的治安问题为突破口，以重点带动全面，有针对性地开展一系列打击整治活动，有力促进了湖区治安面貌的明显好转。

　　今年以来，鄱阳县积极组织公安、农业农村、环保、市监等部门，参与打击非法捕捞违法犯罪“2020护渔”、打击非法捕捞水生生物、破坏野生动物资源违法犯罪等专项行动。成功打掉了盘踞在湖区的两个涉恶团伙。

　　“我们以扫黑除恶专项斗争为契机，充分依靠和发动湖区群众，专项整治涉湖突出问题，对违法闹事的重点人和事进行严肃查处，从严打击，从重处理，不让违法犯罪分子逍遥法外，共同维护良好的生态环境和治安环境。”上饶市委政法委相关负责人说。

　　在严厉打击的同时，上饶市充分运用法治思维和法治方式解决湖区治理顽疾，持续加大对湖区治理的宣传力度，在湖区开展了系列法制宣传和座谈会，切实提高了湖区百姓的防范水平和法治意识，形成了良好的法治环境。

　　万年县结合法治万年建设，在农贸市场、餐馆等场地张贴标语通告，加强野生动物保护、非法捕捞等法律知识的宣讲。目前，湖区广大干部群众形成了决策办事依法、维护权益靠法、解决问题用法的良好法治环境。

　　鄱阳县则组织人员深入涉水区域开展以案说法、展板宣传、现场教育等活动，召集渔民代表做好湖区稳定工作。

　　以德治浸润人心 发掘湖区治理内力

　　据了解，在推进湖区矛盾调解工作中，上饶市坚持把“和为贵”的道德观念、“息诉止争”的传统处世方式与调解工作紧密结合，营造矛盾纠纷多元化解的良好社会氛围。同时，建立了以湖区德高望重的老干部、老党员、家族长为成员的治理机制，以德治提高湖区居民的道德修养和文明素质，以德治促生湖区治理动力，化解湖区矛盾纠纷，让湖区社会和谐稳定建立在较高的道德水平之上。自第十五届鄱阳湖区联谊联防年会以来，共化解各类矛盾纠纷100余起。

　　同时，上饶市坚持以社会主义核心价值观为统领，引导湖区群众崇德向善，使德治成为社会治理实现善治的助推剂。2019年来，持续推进“渔民说事”制度，在沿湖各村中，挑选一名具有影响力和感召力的渔民代表，与乡镇干部、民警一同到支部“坐班”，调解渔民纠纷，倾听渔民心声，帮忙解决实际生活困难。充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，做好小纠纷、小隐患、小问题、小案件的解决。

　　以自治定分止争 激发湖区治理活力

　　为了解决湖区面积大、人口多、管理不方便等诸多现实问题，鄱阳县在上饶市首创了综治特派员制度。目前，这支队伍已经发展到了近千人。

　　“这个乡土式综治特派员就是从沿湖各乡镇出来的干部，通过发挥血缘、地缘、人缘‘三缘’优势，利用乡情、友情、亲情‘三情’资源，协助当地出生的乡村干部做好农村社会稳定工作。”

　　上饶市委政法委相关负责人说，为了进一步激发群众自治活力，上饶市夯实基层组织、巡防队伍、治理机制等模式，坚持让湖边群众成为湖区治理的最大受益者、积极参与者和最终评判者。

　　近年来，上饶在沿湖地区大力推动基层社会治理创新，鼓励基层组织探索建立湖区维稳新机制，织牢湖区边界防控网。

　　据了解，万年县健全机制，网格员定期走访辖区群众，全面采集基础信息，湖区4个乡镇、72个村（社区）运用“上饶公众”APP处理群众直接反馈诉求729件，办结率达100%，群众满意率达98%以上。

　　余干县通过专业巡防与义务巡防相结合，广泛收集湖区人员信息，及时发现矛盾隐患，去年该县聘用了35名专职湿地和候鸟看护员，为湖区百姓解决了一批热点难点问题，消除了一些不稳定因素。

　　以智治驱动创新 催生湖区治理动力

　　自湖区禁捕退捕以来，上饶市抓住有利时机，积极推进基层基础建设和信息化应用，有效提升湖区智治能力，为鄱阳湖区平安建设提供强有力支撑。

　　2019年来，上饶市沿湖三县大力推进“雪亮工程”向湖区延伸。鄱阳县投入700余万元，在湖区重要位置安装高清透雾摄像机、人脸识别系统、高空瞭望设备；余干县启动“智慧天网物联感知体系”建设，在湖区出入口、码头、治安复杂地区安装公共视频；万年县在湖区街道、重点场所安装公共视频150余个。

　　在推动“雪亮工程”的同时，上饶不断完善执法设施，加强船艇装备建设。如鄱阳县在中型执法船艇上安装了高清摄像机。该县还为每位民警配备警务通手机，结合湖区水上治安管理平台，为民警实地走访、全面采集水上重点数据提供后台支撑，提升精准打击湖区违法犯罪能力。

　　为进一步拓展水上执法的宽度和广度，提升执法能力，余干县在执法船上配备了先进电子设备，建设移动水上指挥系统，并通过“黑匣子”系统健全船舶信息登记，不断更新完善湖区人员的基础信息，提高了信息采集的效率及精度。

　　“下一步，针对鄱阳湖区禁捕退捕后的新问题，将及时转变工作思路、工作重心、工作方法，以更加务实的工作作风，采取更加有力的措施手段，化解社会矛盾纠纷，确保湖区的长治久安。”上饶市委政法委相关负责人说。