7月26日，省人大常委会审议通过《江西省矿山生态修复与利用条例》(以下简称《条例》)，以法治规范矿山生态修复与利用管理工作，解决矿山生态环境问题，鼓励社会资本参与历史遗留矿山生态修复，将“生态包袱”转化为绿色财富。

　　据了解，这是全国首部专门规范矿山生态修复与利用管理的省级地方性法规，也是江西以立法“小切口”解决环境大问题的重要尝试。《条例》遵循“源头严防、过程严管、后果严惩”的管理逻辑，形成33条规定。

　　矿山生态修复任务艰巨

　　江西省矿产资源丰富，其中重稀土矿约占全国2/3，在全国乃至全球具有重大影响力。长期以来，受制于传统和粗放型的矿业发展模式，江西矿山企业较多存在“重开采、轻修复”的问题，矿山生态环境破坏历史欠账多，矿山生态修复任务艰巨。

　　“国土空间生态修复是生态文明建设的重大举措，是以更高标准打造美丽中国‘江西样板’的必然路径。”省司法厅立法二处相关负责人介绍，《条例》的出台，为矿山生态修复与利用提供更有力的支撑和保障，科学推进历史遗留矿山生态修复与利用。

　　构建各负其责监管体系

　　为将废弃矿山还原成“绿水青山”，再造“金山银山”，《条例》遵循“源头严防、过程严管、后果严惩”的管理逻辑，形成33条规定。

　　针对矿山生态修复的主体不清、历史遗留矿山生态修复的资金不足、矿山修复后的管护责任不明、修复后资源的利用政策不足等问题,《条例》构建起企业主责、政府统筹、监管部门各负其责的监管体系，并规范矿山生态修复的全过程管理以及加强矿山生态修复监督检查。

　　制度创新补齐短板

　　深化制度创新也是《条例》的一大亮点。《条例》明确了政府支持社会投资参与历史遗留矿山生态修复的方式、激励措施、修复后资源综合利用等制度，加快构建政府主导、市场化运作、社会共同参与的矿山生态修复与利用机制。

　　为支持社会资金投资历史遗留矿山生态修复，《条例》明确，政府可以通过支持社会投资主体获得修复后土地使用权、相关自然资源资产使用权或者特许经营权用于发展适宜产业，允许社会投资主体从矿山修复产生的耕地指标、建设用地指标等的流转收益中获取投资回报，允许社会投资主体开发碳汇项目并交易等，促进矿山修复后生态价值实现。

　　加大金融扶持力度，鼓励金融机构依托矿山生态修复后资源的有关权益，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，为矿山生态修复与利用提供中长期资金支持。

　　《条例》还开创性地对矿山生态修复后期管护、生态修复临时用地用林制度进行了规定，补齐了制度短板。