在今年省委改革办评选出的“2021年度江西省全面深化改革十佳案例”中，上饶市“以‘人生十件事’联办机制打造‘最有温度的改革’”入选。

　　据了解，当地把出生、就学、退休、个人创业等一系列以自然人生命全周期的十件大事，作为高频民生事项办理的突破口和着力点，创新探索出“一件事一次办”改革。

　　上饶市民的每一件“人生大事”，现在都能“一站式”联办，这一举措在获得百姓真心点赞的背后，是当地政府面对政务服务过程中的“加减法”难题，秉承着“为群众办实事”的创新改革理念，向社会交出的满意答案。

　　“将事情办到百姓心坎上”

　　2021年3月31日，是上饶市“出生第一件事”联办改革试行的首日，首位受益者、新生儿爸爸赖先生在市立医院“出生第一件事”受理窗口专职医护人员的指导下，填写了一份《上饶市“出生第一件事”登记表》，就办好了新生儿户籍、社保、医保等10项证件，被告知两个工作日内可以拿到证件。

　　相较于此前新生儿出生后，家长需要多地奔走办理相关证件的情况，赖先生感慨不已：“‘出生第一件事’确实贴心，省去了很多麻烦，党和政府把事情真是办到了百姓心坎上。”

　　去年，上饶市精准聚焦群众急难愁盼问题，整合公安、卫健、人社等部门数据资源，建立全市统一的线上“出生第一件事”联办平台，实现了出生医学证明、预防接种证、出生登记落户等十事联办“零跑腿”，办理时限从30天左右缩减到2天。

　　时隔一年，“出生大礼包”在上饶不断提质升级的同时，还有了更广泛的延伸。

　　玉山县居民刘先生，长期在与上饶相邻的浙江省衢州市柯城区务工。孩子在衢州出生后，一开始刘先生以为要回老家为孩子办理落户等一系列手续，会非常麻烦，没想到遇到了新政策——孩子出生证件能跨省通办，“真的是太方便了”。

　　原来，上饶多个县(市、区)立足当地实际，主动和毗邻或当地劳务输出人口较多的地方对接，打通业务链条。在众多上饶人务工的衢州市柯城区，区人民医院就设立了跨省通办事项窗口。

　　从“一件事”到“十件事”

　　“出生第一件事”一次办的成功落地，开启了上饶市政务服务一事通办的改革探索。

　　“以前给大女儿办理入学手续，要跑很多地方。现在线上申报方便多了，在家提交材料后等通过就行了。”去年8月，家住上饶市逸夫小学附近的吴女士成为当地一项改革举措的尝鲜者，她所说的“入学线上申报”便是上饶市推行的“就学一件事”改革。

　　去年8月，“上饶市信州区义务教育入学服务平台”正式上线，按照“就学一件事”联办指南，符合条件的家长通过入学服务平台向拟就读学校提出申请，再登记相关信息，并上传相关证明材料后等待审核即可。

　　上饶市教育局基础教育科负责人表示，为了顺利推出“就学一件事”联办，上饶市政务服务管理局牵头市教育局、市大数据管理局、市公安局等9家单位，围绕“就学”过程中需要涉及的所有办理事项，建成了多部门联办协同机制，“现在通过‘就学一件事’联办，可实现90%线上申报”。

　　据了解，上饶市围绕自然人生命周期内，在高频民生事项办理中的难点堵点痛点问题，相继推出了“出生一件事、就业一件事、军人退役一件事、个人创业一件事、医保一件事、退休一件事、就学一件事、二手房不动产登记证及水电气过户一件事、公积金贷款一件事、低保救助一件事、身后一件事”等“人生十件事”。

　　“人生十件事”联办机制并非一蹴而就，上饶市梳理出18个部门的71个颗粒化事项，按照“形成示例、推广范本、体验办理、总结提升”四个步骤，建立了一套“试行一个、成熟一个、推出一个”运行体系，逐步实现多个关联事项“一件事一次办”联办改革。

　　现如今，除了线下一窗受理“人生十件事”办理事项外，还开发了线上一链办平台，直接与相关省直部门业务系统对接。市民足不出户，在“赣服通”上饶分厅“一件事办理专区”,按照事项清单提供材料，直接就能把事办好。截至今年4月初，“人生十件事”总办件量近11万件。

　　审批做“减法” 服务做“加法”

　　“现在的创业政策真好，我前几天提交申请，今天就让我去办理放款，效率太高了。”近日，在上饶开办救生衣加工厂的吕先生因扩大生产规模，急需一笔资金投入，他通过了解“个人创业一件事”联办服务之后，按要求提交了贷款申请，短短四天后，他便收到了银行工作人员发来的短信，让他带着相关证件办理放款。

　　吕先生的贷款创业经历，正是上饶市创新服务方式，优化营商环境的一个缩影。近年来，上饶市立足激发市场主体活力，以提高企业和群众办事满意度为“第一标准”，不断推出多项便利化改革措施，其中，“人生十件事”联办改革成为贯彻落实省发展和改革双“一号工程”，优化政务服务的特色亮点。

　　据了解，今年，上饶市在做实做细“人生十件事”改革基础上持续发力，在全省率先推行法人全生命周期“一件事”集成改革，从企业注册开办到清算退出全过程，将涉及的企业准入、企业准营、一般企业投资项目审批等6个阶段的18个事项进行系统集成，推进一站式办理；深入推进工程建设项目“一窗进”“一码清”审批制度改革，将政府投资项目、民间投资项目审批时间分别压缩至70个、50个工作日内。

　　上饶市政务服务管理局相关负责人表示，通过一系列的“一件事”集成改革，在行政审批上做“减法”，在服务上做“加法”，实现了纸质材料“零提交”，群众“零跑腿”，既激发了市场主体创造力和活力，又让企业和群众办事变得更加便捷高效。

　　◎文/记者吴强